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Abraham Lincoln definió a la democracia como el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, es decir, aquel gobierno que tiene su origen en la voluntad popular, aquel por el que recurrentemente el pueblo toma decisiones y también, el gobierno que tiene por objeto propiciar el beneficio de la población.

Tales conceptos pueden derivar en términos generales, las dos acepciones de democracia más ampliamente empleadas en la actualidad. Por un lado, la democracia formal, entendida como el conjunto de procedimientos mediante los cuales la población toma decisiones, y la llamada democracia sustantiva, que sería aquel régimen que procura precisamente el más amplio beneficio para el mayor número de personas.

Transparencia es la obligación de cualquier Estado Democrático de poner a disposición de sus ciudadanos, a través de los poderes e instituciones que lo conforman, la información que revele qué es y qué hace dicho Estado, así como los órganos que son parte del mismo.

Es obligación de los órganos del Estado poner a disposición de todos sus gobernados la información que muestre la estructura y el funcionamiento de cada órgano gubernamental a partir de su actuación, en el ejercicio de sus atribuciones. Tiene por objeto producir un ambiente de confianza, seguridad y veracidad entre el gobierno y la sociedad, de tal manera que los ciudadanos estén informados y conozcan las responsabilidades, procedimientos, reglas, normas y demás información generada por el sector público, en un marco de abierta participación social y escrutinio de carácter público.

La transparencia busca también formar a una ciudadanía responsable y participativa, que conozca y ejerza sus derechos y obligaciones, y colabore activamente en el fomento a la integridad y combate a la corrupción.

En el año de 1776, luego de un periodo convulso, un sacerdote sueco-finlandés que era diputado, economista, hombre culto y viajero, Anders Chydenius, impulsó la primera ley de acceso a la información gubernamental de que el mundo tenga memoria: la “Ley para la Libertad de Prensa y del Derecho de Acceso a las Actas Públicas” del país sueco. Suecia encaró valerosamente el desafío de la modernización de su gobierno en la última parte del siglo XVIII y lo hizo colocando el criterio básico de la transparencia como envoltura de su estrategia. Nadie fue más lejos que Suecia durante todo el siglo XVIII y XIX.

Quizás por eso, el resto del mundo no pudo darse cuenta de la centralidad del rasgo sueco, pues la idea del acceso irrestricto a los documentos públicos tardaría en cobrar toda su fuerza hasta dos siglos después, en la vecina Finlandia (1951), en Estados Unidos (1966) y en Dinamarca (1970), para volverse luego parte de la oleada democratizadora en los últimos cinco años del siglo XX, más de 40 países del mundo con leyes de transparencia, y la suma sigue creciendo.

En la actualidad cerca de 100 países de todo el mundo cuentan con una ley de transparencia. Tener archivos administrativos actualizados y confiables, condición indispensable para atender las solicitudes de información. El acceso oportuno a los archivos, “piedra angular” de toda democracia.

La transparencia es una herramienta fundamental para que en los municipios, la sociedad pueda vigilar a sus autoridades. No basta con que los países cuenten con leyes de transparencia, si no se atienden los archivos con técnicas y equipos de profesionales que garanticen su orden y conservación, señalaron especialistas internacionales en materia de gestión documental.  Y, advirtieron que de lo contrario, lo más probable es que no se cuente con los documentos que, por ley, los funcionarios están obligados a entregar oportunamente a la sociedad.

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