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La discusión sobre el número de legisladores necesarios en El Salvador ha cobrado auge, al grado que a inicio del año fue presentada una moción de reforma, apoyada por tres diputados (de ARENA, PCN y PDC) que pretende reducir a los diputados de 84 a 50. Sin embargo, resulta alarmante que la temática se aborde como placebo para disminuir el gasto público o la corrupción –que requieren de otros mecanismos– y no desde una visión técnica que tome en cuenta aspectos constitucionales y politológicos, fundamentales por ser un asunto de ingeniería constitucional.

Primero, el número de diputados es uno de los elementos constitutivos del sistema electoral y está estrechamente relacionado con otros elementos: tamaño y distribución de las circunscripciones electorales; forma de las candidaturas, expresión del voto, fórmula electoral y las barreras o umbrales.

Segundo, nuestra Constitución no regula expresamente la cantidad de diputados de la Asamblea Legislativa ni otros elementos, pues su artículo 79 solamente da pautas generales: (i) población como base del sistema; (ii) circunscripciones en el territorio según ley; (iii) fórmula electoral proporcional. Otros aspectos como la forma de expresión del voto se dejan a la libertad de configuración del legislador. Adicionalmente, el artículo 80 instituye la fórmula de mayoría absoluta con posibilidad de balotaje –segunda vuelta– para elecciones presidenciales.

Estas pautas y otros indicadores dentro de la Constitución permiten establecer reglas mínimas pero claras para el diseño del sistema electoral y por ello considero inaceptables propuestas basadas en la “popularidad del fin”. Analicemos entonces seria y técnicamente las propuestas de reducción.

La Constitución crea la Asamblea Legislativa y establece cuórums para su funcionamiento. Para instalarse es necesario la mayoría de los miembros, o sea, la mitad más uno del número total de diputados de la Asamblea, es decir 43. Para deliberar, en cambio, existen tres tipos de cuórums dependiendo del asunto que se pretenda resolver: (a) la regla general es tomar decisiones asuntos con el voto favorable de la mitad más uno de los diputados, léase 43; (b) otro es el voto de no menos de dos tercios de los diputados electos, entiéndase 56, con el cual la Asamblea puede ejercer las facultades dispuestas en los artículos 131 numerales 20, 27, 137 inciso 2°, 148 inciso 2°, 186 inciso 1°, 187 inciso 3°, 192 incisos 1° y 2°, 208 inciso 1° y 248 inciso 2°. (c) Finalmente, deberá resolver con voto de las tres cuartas partes de los diputados electos, es decir 63, lo relacionado en los artículos 147 incisos 1° y 2°, 269 última frase, todos de la Constitución.

Consecuentemente el número de diputados establecidos legalmente debe ser divisible entre 2, 3 y 4, dando en todos los casos números enteros y no fraccionados, para que los cuórums sean exactos y no aproximados. En una lógica matemática, el número de diputados debe ser el mínimo común múltiplo de 2, 3 y 4, es decir 12. De allí que el número de diputados que puede tener nuestra Asamblea Legislativa deba de ser un múltiplo de 12, como 84.

Esta lógica ha sido históricamente congruente. La Ley Electoral Transitoria del 18 de diciembre de 1981 emitida por la Junta Revolucionaria de Gobierno (DL 914, DO 233, Tomo 273) que regulaba la elección de la Asamblea Constituyente, fijó 60 diputados a elegir. La Ley Electoral del 5 de diciembre de 1984 (DL 276, DO 2, Tomo 286, del 4/01/1985) y el Código Electoral del 8 de enero de 1988 (DL 863, DO 12, Tomo 298 del 19/01/1988), establecieron 60 diputados para el Primer Órgano del Estado. Finalmente, el 19 de diciembre de 1991 se incrementa a 84 el número de diputados, 20 de circunscripción nacional –plancha–, 3 de San Salvador y 1 de La Libertad (DL 670, DO 286, Tomo 309 del 20/12/1991).

En resumen, se revelan frívolas aquellas propuestas con número escogidos al azar. Todos queremos funcionarios probos, consecuentes, que antepongan el país y la ciudadanía a sus intereses o provecho personal pero no es atizando y distrayendo el sistema con ideas absurdas que resolveremos los problemas. Seamos serios.



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