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La regulación salvadoreña debe contemplar la posibilidad de reservar una porción de espectro radieoléctrico dirigido exclusivamente a la incursión de nuevos competidores en el mercado de la televisión abierta, con el fin de reducir la concentración existente en el sector, indican los resultados preliminares de un estudio sobre las condiciones de competencia en este rubro que fue solicitado por la Superintendencia de Competencia (SC) y que estuvo a cargo del consultor Esteban Greco.

El experto explicó que además de detectar altos niveles de concentración en este mercado, se identificó la posición dominante del grupo Telecorporación Salvadoreña (TCS), debido a que posee más de dos terceras partes de la audiencia televisiva e igual o mayor porción del ingreso publicitario global.

En este punto, Greco recordó que el solo hecho de poseer una posición dominante en cualquier mercado no constituye en sí una causal de práctica anticompetitiva, sino el abuso de la misma, una valoración que este estudio no determinará, debido a que no es su finalidad, aclaró.

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“No es el objetivo analizar la conducta de una empresa particular o penalizar algún comportamiento o analizar, evaluar una determinada operación de compraventa de empresas”, recalcó.

No obstante, Greco insistió en que la alta concentración existente y el mecanismo actual de asignación de espectro (subasta al mejor postor) son factores que limitan la entrada de nuevos participantes, por lo que sugiere la opción de reservar una porción del espectro para ellos. La adopción de dicha medida dependerá, según el experto, de las prioridades de uso que establezca el Gobierno, para lo cual es recomendable efectuar un “reordenamiento integrado del uso del espectro”, que defina pautas hacia el futuro.

“La decisión de reservar espectro para fines sociales, cuánto reservar del espectro radioeléctrico para este tipo de fines y cómo implementarlo es un tema que ya excede a la defensa de competencia pero que no se puede dejar de marcar”, apuntó.

Adicionalmente, el estudio recomienda facultar a la SC para evaluar los efectos sobre el mercado que puedan tener futuras asignaciones del  espectro para TV abierta y dar su evaluación sobre la conveniencia o no de estos procesos, en pro de la competencia en el sector.

DIGITALIZAR

La investigación plantea que hoy en día existen barreras de entrada para nuevos competidores, tales como la medida cautelar de la Sala de lo Constitucional que no permite efectuar nuevas asignaciones de espectro radioeléctrico para estos fines desde mediados del año anterior, así como la falta de avances en un proceso para la digitalización de la televisión. Por ello, el documento posee recomendaciones como la necesidad de que el país avance en la implementación  de la televisión digital, un proceso que no se puede efectuar de la noche a la mañana, recordó el consultor.

“La característica de la digitalización es que en una banda de frecuencia donde antes se podía transmitir un canal, se pueden transmitir cuatro o hasta seis, eso genera lo que se llama dividendo digital, hay mayor potencial de utilización del espectro”, dijo, al hablar sobre las ventajas de este proceso.

La realización de este estudio está justificado por varios antecedentes

Limitación

La falta de un diagnóstico limitó la opinión que Siget solicitó a la Superintendencia de Competencia en 2014 sobre riesgos para la competencia por la eventual adjudicación de espectro a participantes ya existentes en el mercado salvadoreño.

Cambios

El estudio se realiza en un momento en el que se habla del paso de la televisión analógica a la televisión digital y un próximo vencimiento de concesiones de porciones del espectro radioeléctrico en el país, recordó la Superintendencia.

Desarrollo

En noviembre de 2014, el consultor Esteban Greco realizó las entrevistas con canales de televisión y agencias de publicidad. Aunque la información obtenida es confidencial, ya se prepara una versión pública de este nuevo estudio.

Recomendación

Una vez que el consultor entregue el informe final, el consejo directivo de la Superintendencia de Competencia evaluará la posibilidad de emitir recomendaciones de política pública para promover la competencia en este mercado.

20 Años

Según la Ley de Telecomunicaciones, se conceden licencias para usar el espectro hasta por un período de 20 años.

66 % De audiencia

Se determinó una posición dominante de TCS, pues poseen dos terceras partes (66 %) de la audiencia televisiva.

 

 

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