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La cobertura previsional en El Salvador está reservada para la población de mayores ingresos, pues un bajo porcentaje de pobres tiene una pensión, lo que subraya la necesidad de más empleos formales, revela un estudio del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi).

En el estudio “Incidencia de la política fiscal en la desigualdad y la pobreza”, que forma  parte de un proyecto financiado por el el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (Fida), el Icefi calculó el ingreso de los hogares pobres en la zona urbana y rural sin la intervención de la política fiscal. Luego se estimó el impacto que genera en dichos ingresos aspectos como el pago de impuestos, subsidios, transferencias y el gasto en educación y salud. Dentro de esos factores se incluyeron las pensiones contributivas.

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El análisis, realizado con datos de 2011, concluye que, en el área rural, solo dos de cada cinco pobres tiene una pensión (36.7 %). La falta de cobertura previsional entre los pobres que residen en la zona urbana es más evidente, pues solo llega a uno de cada ocho pobres (12.7 %).

Para realizar estas estimaciones, el Icefi utilizó la línea de pobreza internacional. Según esta medición, es pobre extremo aquel que sobrevive con menos de $2.5 PPP (paridad del poder adquisitivo) al día, y es pobre relativo el que reporta ingresos diarios inferiores a $4 PPP.

Así, en la zona rural, solo el 15 % de los pobres extremos tiene una pensión y el 21.7 % de los relativos. Mientras en la zona urbana, es el 3.2 % de los pobres extremos y 9.5 % de los relativos.

“La alta concentración de las pensiones está asociada al empleo formal, que son quienes generalmente tienen ingresos que les permiten superar la pobreza”, indicó Ricardo Castaneda, investigador del Icefi y coordinador del informe.

Por ello, añadió, se debe trabajar en la formalización del empleo, tanto en la zona rural como en la urbana.

Pensiones son regresivas

El investigador del Icefi afirmó que una mayor cobertura previsional en segmentos de población que no viven en pobreza muestra que las pensiones son regresivas.

En el estudio se calculó el coeficiente de concentración de las pensiones contributivas, concluyendo que los recursos para este rubro  -que absorbió el 0.31 % del gasto primario de 2011- se destinan con especial énfasis al 50 % de la población con mayores ingresos.

Pero el gasto en pensiones también está más concentrado en la zona urbana, indicó Castaneda, pues el 93 % se destina a la población que vive en las ciudades.

“Del monto total de pensiones, casi el 93 % van hacia el sector urbano y el restante hacia el rural. Por lo tanto, aún cuando puede haber una aparente mejor distribución en los hogares pobres, la cobertura es demasiada baja”, dijo, refiriéndose a que el porcentaje de pobres con pensiones es superior en el área rural que en la urbana.

Cada año, el Estado salvadoreño destina casi $500 millones al pago de las pensiones del sistema público.

Pobreza y desigualdad

Honduras

Según el estudio, la política fiscal aumenta en 17 % la pobreza extrema en la zona rural y 11 % en la urbana. Respecto a la desigualdad, los cálculos indican que se reduce en 10.6 %.

GUATEMALA

En Guatemala, la pobreza extrema incrementa 13 % en la zona rural y 3 % en la urbana, por efecto de la política fiscal. La desigualdad, por su parte, logra reducirse en 6.7 %.

Nicaragua

La política fiscal reduce en un punto la pobreza extrema en la zona rural, pero la incrementa 15 puntos en la zona urbana. En cuanto a la desigualdad, ésta se reduce en 4.7 %.

El Salvador

En la zona rural, la pobreza extrema aumenta 0.3 puntos y en la zona rural baja 3.2 puntos. La desigualdad, en cambio, se reduce en 13.5 %, según las estimaciones del estudio.

50 % Beneficios

El gasto en pensiones se concentra en el 50 % de la población con mayores ingresos, según el estudio del Icefi y Fida.

3.2 % Pobres extremos

En la zona urbana, solo el 3.2 % de los pobres extremos posee una pensión, revela el estudio del Icefi y Fida.

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