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Karl Jaspers decía que “el hombre no toma conciencia de su ser más que en situaciones límite”. El escenario configurado a partir del precario estado de las finanzas públicas y el sistema de pensiones en El Salvador es una situación límite. Jaspers definía las situaciones límite como aquellas condiciones inevitables que se ofrecen al hombre como ruptura y como trascendencia.

No hay tiempo para más. El margen para estar posponiendo decisiones de calado profundo en relación a la forma de manejar los ingresos y gastos del gobierno ya terminó. Hoy tampoco se puede continuar bregando con un sistema previsional que hace rato naufragó.

Para poder entender todo lo que está ocurriendo ahora, no hay otra vía que estudiar primero, el pasado. Solo así se puede ver de forma comprensible la situación actual. Durante mucho tiempo hemos olvidado con gran facilidad y considerado que el pasado no tiene ninguna relación con el presente, como si todas las adversidades que vivimos han surgido por generación espontánea y eso no es cierto.

A finales de los años 80s, la primera gran transformación en la política tributaria del período de Cristiani fue la reducción del impuesto sobre la renta y los aranceles, la eliminación del impuesto sobre el patrimonio y la introducción del Impuesto al Valor Agregado (IVA). El sistema impositivo del país se convirtió en un régimen tributario más inequitativo y regresivo, donde los ingresos públicos se generaron a partir de los impuestos indirectos y la renta salarial.

A mediados de los años 90s, en el gobierno de Armado Calderón se aumento el IVA de un 10 % a un  13 % y el sistema previsional cambió radicalmente; el modelo de pensiones chileno sirvió de guía para la instauración de las Administradoras de Fondos de Pensiones, las famosas AFP.  Francisco Flores en términos tributarios no se quedó atrás y le puso IVA a las medicinas y a los alimentos.

Paremos de contar. Conocer la historia es para no persistir en los mismos errores. Mucho se puede decir de los resultados y consecuencias de las medidas de política económica ejecutadas por los gobiernos mencionados; pero una cuestión es evidente, está muy claro que tuvieron el valor y el poder de implementarlas y, por otro lado, la capacidad de reacción y movilización social de los sectores afectados por estas medidas para evitarlas fue absolutamente insuficiente.

Hoy, en la segunda década del siglo XXI, estamos en una coyuntura desde el punto de vista de impuestos y pensiones muy seria y lo que está por verse es si los actuales gobernantes tienen el coraje y el poder para hacer las transformaciones en política de impuestos y pensiones que El Salvador necesita. Ya se ha dicho: Los fondos de pensiones son fondos sagrados que con mucho sacrificio los cotizantes acumulan para tener una vejez digna, no pueden ser un nicho de negocios y especulación financiera.

Soluciones al problema de finanzas públicas y pensiones hay, lo que falta es edificar la correlación de fuerzas para impulsarlas: en primer lugar, es indispensable trabajar en la construcción de un pacto fiscal que se caracterice por un abordaje integral de las finanzas públicas y que permita que la política tributaria sea un instrumento para sacar adelante el país. Ya no se trata de evitar el empeoramiento de la situación fiscal reinante con parches, hay que hacer cambios profundos a las finanzas públicas.

No nos engañemos, por el lado de los ingresos, hay que conseguir mucho más dinero, lo que implica subir la carga tributaria y desarrollar esfuerzos enérgicos para tener una estructura impositiva progresiva y más equitativa; se puede considerar adoptar de nuevo el impuesto al patrimonio.

En términos del sistema de pensiones, el gobierno debe asumir el reto de  aumentar la cobertura del sistema previsional a la mayor parte de la población económicamente activa, ya está escrito, hay que integrar al ISSS y al INPEP, esto sería un avance. Se debe asegurar una pensión digna para los actuales pensionados y para la próxima generación.

Finalmente, el presidente debe honrar sus promesas de campaña. En materia de gasto: garantizar la austeridad y la predictibilidad del gasto público, y hacer una evaluación responsable de los programas sociales y de inversión pública; verdaderamente ejecutar una política de cero tolerancia a la evasión, apropiación delictiva del IVA y al contrabando; por el lado de los ingresos: modificar la insostenible estructura de financiamiento del Estado.

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